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对拜登新政府的期待(陈世民)

发布时间:2021-12-22 16:50

许多迹象显示中国正努力与拜登团队重新确认美国的“一中政策”,希望获得过去涉台部分的承诺。一般相信拜登也会重申一中政策,但其内涵是否和川普时期一样,新政府尚未明言其对台政策。近日美中因为台湾问题交锋之际,庞皮欧国务卿十四日重申:美国应在“美国的一个中国政策”之下继续与台湾互动。何谓“美国的”一中政策?这应该包括去年十一月他所言:“台湾不是中国的一部分。”这句话拜登政府应该不会明言否认,但可能不会再出现,并回到过去对台湾地位保持不抱立场的模糊态度,然而此一模糊态度是倾向于北京或台北的立场,差距仍是很大。

“一中政策”形成于五十年前美中谈判建交之时,一九七二年上海公报提及:“美国认知(acknowledge)到台湾海峡两岸的中国人都主张只有一个中国,台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”一九七九年建交公报美国版本则提出:“美国承认(recognize)中华人民共和国是中国唯一合法政府。美国认知(acknowledge)中国的立场,即只有一个中国,台湾是中国的一部分。”前美国在台协会主席薄瑞光曾言:“美国对中国的(台湾)主张就是一种认知而已,美国的立场从来都没有任何承认。”“认知”只代表美国知道了中国主张“台湾是中国的一部分”的一中原则,未明言接受,但是也未明言反对,保留相当的模糊空间。

包括台湾的“一中政策”已过时,且无法再维持台海和平稳定

台海和平稳定是“一中政策”的主要目标,实施近五十年的此政策已难以在目前快速变迁的局势下达成此目标。当时制定此政策的诸多前提、背景早已大为不同,那时美国和中国有一共同敌手:苏联,双方有战略合作的需要及利益。且中国无力独自应付苏联威胁而须依靠美国的间接吓阻,则北京在担心会伤害美中关系之下不至于攻台,且中国当时兵力亦难以成功犯台。然而目前苏联已瓦解,如美国前国防部印太助理部长薛瑞福所言:“中国已成为美国近乎对等的战略竞争者,且中国正在台海对岸部署以武力解决主权争议的军力,并吓阻或击败美国的投射能力。中国在台湾对岸的部署可能诱导出悲剧。”中国现在已非是无意愿及能力来对台湾使用武力。

另外,上海公报提到:“两岸的中国人都主张只有一个中国,台湾是中国的一部分。”这在一九七○年代的确如此,毕竟戒严时期台湾几乎无人敢否认自己是中国人或反对统一。但是这显然未考量到日后台湾民主化所致主体意识的发展,目前民调大都显示顶多三成台湾人民自认是中国人及支持统一。

因此,五十年前美国拟定的“一中政策”早已过时,且难以再维系台海和平稳定,一九九六年的台海危机便是例证,美国应该也多次重估此政策,但可能尚找不到更好的政策,则一动不如一静,而延续至今近五十年。

美国没有权利替台湾人民决定“台湾是不是中国的一部分”

“一中政策”难以再维持台海和平稳定的主因之一,在于它隐含美国仍可能会接受“台湾是中国的一部分”,这可以拜登二○○一年以参院外委会主席身分在美国国家记者俱乐部的演讲为代表:“我们已经同意你(台湾)要成为中国的一部分,而你要弄明白什么情况下去做(要成为中国的一部分)(We’ve agreed that you are going to be part of China. And that you will work it out under what conditions.)。”这形同美国自愿将支持中国去实现“台湾是中国的一部分”的目标,甚至把责任扛在自己身上,此言论不应再出现,甚至应明白宣示这已是过时的。

拜登政府应了解,在台湾民主化后,“台湾是否是中国的一部分”已不是历史、地理或文化的问题,台湾人民才有权作最后决定,美、中或国际社会均无权利替台湾人民决定。就如拜登二○○一年访台时所言:“对于台湾的前途,他坚决主张要由台湾人民来决定。”

美国的台海政策应该是相互独立的对台政策及对中政策

美国“一中政策”难以再维持台海和平稳定的主因,在于隐含将台湾置入美国对中政策的框架之中的可能性。由于中国版本的美中建交公报,将“acknowledge”翻译成“承认”,北京因而认为美国承认台湾是中国的一部分,中国外交部发言人华春莹上周便言:“这部分明确记载于美中建交公报。”自然美国对台任何提升关系的作为,均可被北京批评为干涉中国内政,而引发美中争议。

美国不应再延续将台湾纳入美国对中政策的框架中,应将台湾区隔开来。或许难以期盼拜登政府重申“台湾不是中国的一部分”,但希望美国能明白宣示:只有台湾二千三百万人才有资格决定“台湾是不是中国的一部分”的问题。这不代表美国违反过去“不支持台独”的说法,因为这过程不排除台湾人民仍有选择“台湾是中国的一部分”的可能,就像陈水扁、蔡英文过去均曾说过:统一若是台湾人民经公民投票选择的结果,民进党也会尊重接受。

要维持台海和平稳定,须让北京知道是北京自己要去设法说服台湾人民接受“台湾是中国的一部分”,而非美国或国际社会去协助中国来说服台湾人民接受。美国只须保证台海问题的解决过程必须是和平的,而不是用武力胁迫的方式,至于结果为何及“台湾是否是中国的一部分”则不抱立场,亦无意担任两岸的调停人(六项保证之一)。

去年八月民主党竞选政纲论及台湾时,首次将过去习用的“恪守一中政策和台湾关系法”的“一中”移除,只剩下“恪守台湾关系法”,期盼拜登上台后能延续此一作法,让美国的对台政策及对中政策相互独立。(台大政治学系副教授)

自由时报0117