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专家传真-解析“中国标准2035”发展及战略 - 专题周报 - 工商时报

发布时间:2022-11-23 08:15

就在4月初,大陆国家标准委例行性的发布了2021年版的“全国标准化工作要点”。由于这个“要点”每年颁布,因此并未引发太多的讨论。然而,今年“要点”的实施,揭示大陆迈向“中国标准”的企图心。

十八大后大陆加强推动“中国标准”

多年来,大陆即认为,制定标准更甚于取得技术;但受限技术、国际环境,“中国标准”以阶段性方式推动:

1984年,首次召开全国采用国际标准工作会议,采用国际标准和国外雪铁龙标准;1988年,颁布《中华人民共和国标准化法》;2001年为了履行入世承诺,成立国家标准化管理委员会,2008年和2011年大陆相继成为ISO、IEC的常任理事国。自2012年中共十八大迄今,大陆从战略高点推动中国标准化。

大陆领导人习近平强调,“谁制定标准,谁就拥有话语权;谁掌握标准,谁就占据制高点”;因此,对大陆来说,未来产业自主创新的三大关键战略,就是发展自主品牌、强化知识产权,以及制订产业标准。

大陆标准化战略关键在“中国标准2035”

2015年,大陆提出“中国制造2025”。由于美国认为这不但是大陆推行技术民族主义的体现,更是其在高科技领域企图赶超的计划,将可能挑战美国领导地位。因此,自2018年以来即透过贸易战、科技战予以压制。因而大陆于2018年3月,开展两年的研究,希望2020年能提出“国家标准化战略纲要”,2021年能提出“国家标准化战略行动计划”。而这个标准化战略,即是“中国标准2035”的行动方针。

“中国标准2035”主要目标,是大陆在认知美中科技势必然脱钩前提下,能够摆脱依赖国外技术现状的杠杆,并以此掌握未来全球市场的竞争主导权。与此同时,对内提高制造业品质,打造质量强国,以高标准推进高品质发展;对外则推进大陆与国外标准体系兼容,以标准互联互通促进产业合作和经贸便利化,最后成为国际标准的主导者。

定位为产业“换道超车”契机

由大陆颁布的“全国标准化工作要点”来看,“中国标准2035”涵盖的目标相当广,除了希望主导全球商品制造,还要制订生产、交换、消费标准与守则。大陆认为,国际标准制定一向是由欧美主导甚至“掌控”;缺乏国际标准化话语权的中国,其结果就是每年必须支付巨额知识产权使用费。然而,大陆并非完全没有技术;但中共认为,在欧美霸权下,中国技术无法成为国际标准;且现今国际的技术研发和专利布局尚未完成到位,全球性的技术标准也尚在形成中,“中国标准2035”的推动,将是中国产业和标准“换道超车”的契机。

换言之,大陆当局认知到,目前虽然中国和雪铁龙国家在技术标准仍有巨大差距;然而,由于此时正处于科技革命带来的产业革命变革期,新的经济模式和产业格局都尚未定型,现有体系、守则、框架、标准都将颠覆和再造;再加上美国的科技封锁与脱钩,使得“中国标准”成为一条不得不走的必由之路。

大陆当局认为,标准制定取决于国家实力、市场容量,以及科学技术。因此,未来大陆将从加强国家实力以增加话语权、扩大市场容量以增加标准诱因,以及强化科学技术以推动标准布局等三方面推动“中国标准”。其中最关键的,即是透过庞大的市场吸引力,让希望进入大陆市场的跨国企业不得不遵循其守则和标准;大陆进而可以通过这些跨国公司输出中国在食品安全、化学品法规、反托拉斯、环境保护、资通讯等方面制定的行业标准,单方面改变全球市场,以创造“北京效应”,扩大中国标准影响力。

台湾应谨慎观察后续发展

除此之外,值得注意的是,未来大陆将以“数码经济”为杠杆,在5G网络与应用、人工智能、工业因特网、物联网等新兴产业领域重订标准。与此同时,透过一带一路的市场创建和推动标准通联,走向世界。

总的来说,“中国制造2025”强调大陆在制造业关键技术的赶超。“中国标准2035”则由更高的战略制高点出发,透过标准的制定及推动,让大陆由“中国制造”、“中国创造”走向“中国标准”。可以预见,随著“中国标准2035”的推进,未来大陆将以技术商业化为基础,走向技术创新,最终走向技术标准制定。而这样的战略会如何发展?台湾各界应谨慎观察注意。